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市政协六届一次会议《万博manbetx客户端3.0:打造葫芦岛市廉洁高效政务环境的建议》第264号的答复

文章来源:葫芦岛市营商环境建设监督局 添加时间:2018-12-06

九三学社市委:

  您提出的《万博manbetx客户端3.0:打造葫芦岛市廉洁高效政务环境的建议》收悉,现答复如下:

  首先,非常感谢您对葫芦岛市营商环境建设工作的关注和重视。您指出的“全面开展营商环境规章和文件的‘废、改、立’,全面深化行政审批改革,提升重点系统政务水平等有关建议,完全符合我市当前的营商工作的实际,对优化全市营商环境,服务企业发展具有重要现实意义。

  对于您提出的建议,市营商局高度重视,安排专人负责,主动联系协办单位,开展具体工作,确保能高质量答复您的建议。

  围绕您的建议,市营商局及协办单位重点开展了以下工作:

  近年来,特别是2017年以来,全市围绕打造“优化营商环境关外第一市”的目标,创新举措、完善机制、狠抓落实,得到省委、省政府的肯定。2018年,我市以参与国家发展改革委营商环境试评价为契机,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,特别是全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,优化营商环境各项工作扎实推进,取得明显成效,主要经济指标增幅均居全省前列。

  一、持续推进“放管服”改革,加大简政放权

  2018年,市编委办根据全年“放管服”改革的工作重点,明确各项任务的推进时间和预期目标,形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局。

  一是严格落实《葫芦岛市持续深化“放管服”改革大力推进“13513”工作的实施意见》。以建设政务服务“一张网”为载体,以搭建“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”3个平台为支撑,以制定“联合踏勘”、“联合验收”、“去与评估”、“预审代办”、“容缺后补”5个工作机制为抓手,以建立一套营商环境考核标准体系为考核手段,实现企业市场准入时间最少(1个工作日内)、不动产登记时间最少(3个工作日内)、建设项目施工许可时间最少(50个工作日内)这3个最少的工作目标,努力把我市打造成全省审批效率最高、营商环境最优、创新创业活力最强的城市。

  二是持续推进简政放权。按照中央和省的统一部署,以及法律法规规章等立改废释等情况,持续推动取消、下放行政审批事项,着力解决下放职权承接难、承接慢等问题,切实打通改革“最后一公里”。

  三是继续推动清单规范管理。根据省政府各项清单管理制度,健全完善权责清单、行政审批前置要件清单、行政审批中介服务事项清单等基础管理清单,并继续做好动态管理,严格要求各部门按照清单履行职责,规范行政审批行为,清理中介服务事项,进一步提升审批效率,切实使企业、群众有改革“获得感”、“幸福感”。

  四是清理规范基层证明事项。着力精简取消不合法、不合理以及主要为规避部门责任要求办事群众提供的各种证明、佐证材料,砍掉各类无畏证明和繁琐手续。去年市编委办已将全市基层证明事项清单报送省审改办审核,今年将结合省发布的指导目录,进一步做好基层证明的清理规范工作,为群众办事创业清障减负。

  取得的成效:一是持续推出简政放权。多个批次共调整取消下放行政职权753项,6个县(市)区合计取消、调整行政职权646项,进一步激发了市场活力;二是加强事中事后监管。推行“双随机、一公开”监管改革,着力营造公平公正的市场环境;三是加强清单管理。编制发布全市权责清单、中介服务事项清单、随机抽查清单等基础性清单,并实行动态管理;四是研究制定“放管服”改革“13513”的工作实施意见,提出我市持续推进“放管服”改革“一揽子”工程,全力优化营商环境;五是大力推动“互联网+政务服务”,编制发布《葫芦岛市政务服务事项目录》,市、县两级政务服务事项合计664项。

  二、坚持建章立制,久久为功建立长效机制。

  一是健全工作机制。完善了“党委领导、政府主抓、人大政协监督、相关部门各负其责、企业和群众广泛参与”的工作机制。二是完善配套制度。建立完善了工作推进、评议评估、投诉举报、督查巡查、考核问责、综合协调等近60项制度(文件)。三是规范运行方式。建立完善了工作推进、督导检查、科学评价、奖励约束等工作运行机制,并将营商环境建设纳入领导班子和领导干部实绩考核体系。

  三、积极参与全国优化营商环境试评价

  我市始终坚持高质、按期完成试评价的总目标。截至目前,我市与国家发展改革委沟通对接工作50多次,参与国家发展改革委组织的会议2次,召开我市推进会议近10次;向国家发展改革委报送备选企业1335家;组织全市近30个地区和市直单位填报“指标数据表格”46份,组织300多家企业网上填报数据表格近1000份,圆满完成了试评价各项工作。4月19日,国家发展改革委法规司发布通报,葫芦岛等4市率先完成抽样框报送,且我市企业线上填报进度快。7月4日,《中国改革报》以《营商环境“华丽转身”市场活力充分释放》为题,对我市营商环境建设进行了重点报道。

  四、全面深化行政审批改革,推行网上审批

  为大力营造公平、公正、廉洁、高效的政务服务环境,2017年9月和12月,我市分别建成了市本级网上审批平台和建昌县审批平台,初步实现了市、县联动的“一张网”审批模式。半年多来,网上审批平台运行平稳顺畅。目前,市本级319项行政许可事项中,已有302项可在网上受理,其中可在市网上审批平台全程网上办理的事项207项,通过国家网或省网办理的事项95项,还有17项暂时不能通过网络受理(主要因为涉密、省审批权没有真正下放或不适合集中审批等原因)。市直共有26个审批部门的84名工作人员进驻市行政服务中心开展集中审批。

  网上审批平台的运行在行政许可事项的办理过程中发挥了重要作用。一是全程网办。申请人在市行政审批网进行行政许可事项网上申报(或者到行政服务中心直接向窗口工作人员提交材料),大厅窗口工作人员审查相关材料,合规后进行受理,各部门的工作人员在本单位通过网上平台审核、批复;二是全程留痕。申请人在网上平台申请办理的行政许可事项,会在网上留有痕迹,如果再次办理时,已经提交的申请材料还可以继续使用;三是全程提醒。在审批的各个环节,办到什么程度,相关人员都会收到短信提醒,适时了解进程,以保证按时办结;四是方便快捷。不要求“必须提供申请材料原件”的,可通过邮寄方式,实现“不见面”审批;要求提供原件的,能够实现“最多跑一次”目标;五是效能监察。对行政许可事项办理的过程及结果监管人员都能随时调阅,为促进优质服务和有效监管提供了保障。

  市行政审批办先后制定了《市行政服务中心网上审批管理办法》、《市行政服务中心综合服务窗口管理办法》等规章制度,严格规定各审批事项一律线上审批,严禁线下办理,从制度上保障了审批事项“一窗受理、全程网办”。市政府办已统一制作了宣传海报,在市行政服务中心及各审批职能部门张贴通告,面向企业和群众广泛告之“自6月1日起,所有审批事项一律网上办理。线下办理视同违规”。积极引导企业和群众在网上申报或前往市行政服务中心进行申报。

  五、多部门同向发力,打造高效便捷政务环境

  根据您提出的建议,我市各部门积极行动,从办税、消防审批、项目环评等方面简化流程,方面企业和群众办事创业,不断提高服务水平。

  市税务局:一是以需求为导向,问计问需办真事。2017年以来,市税务局直面纳税人,连续调研县(市)区局17个办税厅,召开4场座谈会,听真话,办真事,征集12大类65项意见建议,找准影响办税效能提升的“难点、堵点、痛点”问题。能立行立改的,马上就办;不能立行立改的,制订任务书、时间表,明确整改措施和时限,并将整改落实情况反馈。二是以问题为导向,七轮整改见真功。以服务地方经济发展为方向、以办税服务厅为重点,先后开展两轮自查整改、三轮全系统专项检查、两轮集中培训,全面提升办税服务厅工作质效。三是以效果为导向,创新模式显真效。深化征管体制改革,加强国地税合作办税,所有县区级办税服务厅实现国地税合作办税。建昌县所有国地税单位合署办公,有效整合办税资源,纳税人进一家门,办两家事,不仅成为辽西地区首个国地税合作全区域覆盖单位,也为今年国地税机构合并积累了宝贵经验。根据高新区局无个体户的实际,以此为试点,积极探索“不见面办税”模式。2018年一季度末,在由第三方评估机构出具的2017年度全省国税系统纳税人满意度调查结果中葫芦岛名列全省第一位。2018年3月市委、市政府为市国税局营商环境建设工作记三等功。4月10日《葫芦岛日报》头版头条大篇幅对此事进行了报道。

  市公安局消防支队:一是精简消防审批申报资料。对非疑难的建设工程消防设计审核、验收时限由法定的20个工作日缩短7个工作日;取消投资额在30万元、300平方米以下的建设工程消防设计和竣工验收消防备案;二是推进施工图设计文件联合审查。与住建、规划、人防等部门建立对话机制,依法依规分别统一审批环节、统一要件、统一时限,适时开展“多图联审”、“多审合一”、“多评合一”、“证照联办”等行动。对历史遗留问题,做好台账登记,主动与企业对接,实行建审、验收一次性进场、一次性反馈问题、一次性验收通过;三是实行窗口弹性受理制度,确保“当日申报、当日受理”。对于申报资料不全的,出具《材料补正通知书》,一次性告知缺少的内容;对于申报资料齐全的,出具《**受理通知书》,即时录入系统,不得拒收社会单位申报的资料;建设工程消防预审核、预验收中,对存在的所有问题实行一次性项目告知;四是对法律文书推行文书快递免费寄送服务,于作出行政审批决定之日起二日内免费交由邮政部门寄出,邮寄费用由消防部门承担;五是下调备案抽查比例,将人员密集场所备案抽查比例由80%下调至50%,公众聚集场所备案抽查比例由100%下调至55%,公共娱乐场所备案抽查比例由100%下调至60%,其它场所备案抽查比例由60%下调至20%。为实现企业和群众少跑路、不跑路,方便办事,将辽宁东戴河新区所有消防行政审批项目全部下放至绥中县消防大队进行审批。

  市公安局交警支队:推出服务经济发展优化营商环境10条措施,又于4月份,再次出台措施,实实在在解决群众“办事难”问题。一是精心推出延时服务模式。以“最多跑一次”为标准,在办理车辆、驾驶人业务时,不论时间多晚,总是把服务时间延续到办结最后一笔业务,送走最后一名群众;二是积极回应群众期待。为提升城市建设水平,市投资集团就我市城区便民停车设施建设项目的目标、功能、运营维护及市场运作等方面到支队进行专题研讨,为了给项目实施提供直接的法律依据和政策保障,交警支队积极与市法制办进一步沟通,力争尽快完善出台《葫芦岛市路内停车管理办法》。同时,支队积极对市内已经施划的1318个路内停车泊位的设置点位、限制时长和使用性质进行排查、维修和优化。下一步还将对已规划的2910个限时路边停车泊位,745个长时停车泊位进行考察、论证;三是推送机动车检验和驾驶证审验、换证提示服务。市局交警支队已在互联网综合平台后台设置开通了短信提醒服务;四是建立高速公路警企联巡联动机制。为进一步保障高速公路安全畅通,提升路面管控效能,增强应急处置能力,交警支队牵头与辽宁省交投集团葫芦岛运营分公司、清障公司、养护公司等研究制定了警企联巡联动实施方案,成立警企联巡联动领导小组,建立了警企联巡联动合作机制,确保各司其职、协同联动、资源共享,科学高效开展应急联动;五是畅通投诉渠道,回应群众关切。市局交警支队公布了破坏发展环境举报电话0429-3171520,并实行专人值守,专事专办;指定了交通违法申诉联络人,公布了联系电话13898798659;设立了“交管投诉邮箱”,对群众投诉、建议,做到有诉必应、有错必纠、即知即改、立行立改。

  市环保局:不断优化审批监管服务,简化审批流程,压缩审批时限,在承诺时限内(环评报告书和报告表的法定审批时限分别为60日和30日,市环保局压缩至30日,其中包括建设项目环评政府信息公开期限22天)完成审批,积极推动项目落实。

  我市在省内第一个开展营商环境监测调查,企业满意度已从2015年的82.9%提高至2017年的91.7%。

  一是窗口服务质量进一步提升。全市11个大厅设立了简易核名窗口,103个大厅落实双休日无休窗口(包括乡镇政务服务大厅),5个大厅设立项目代办,全部大厅停车场免费开放。

  二是营商环境建设进一步向基层延伸。比如,绥中县提出“乡镇党委书记、镇长就是企业代办员”;连山区化工街道通过建立一站式办公大厅,实现了职能服务窗口前移,极大方便了群众办事;龙港区金域华城社区在一站式服务大厅设置劳动保障工作站、计划生育服务站、综治信访工作站、爱心帮扶救助站,为居民提供方便快捷服务。

  三是服务企业(项目)能力进一步提高。我市充分发挥项目服务中心、企业服务中心、项目管理中心职能,建立了招商引资、项目管理、项目服务联动机制。比如,我市项目服务中心自成立以来,先后电话服务1000余次,调研走访服务200余次,现场办公10余次,多次派出工作骨干帮助企业办理审批手续;市企业服务中心已彻底解决企业在建项目代办、生产经营五大类34件难题;中央商务区为隆东广场项目制定施工许可证等前期手续办理流程表,规定各职能部门的办理期限,使办理时限由3至4个月缩短到30天。

  四是市场活力进一步释放。今年上半年,全市新登记内资市场主体增长11.8%;民间投资增长32%;主要经济指标增幅均排全省前列,其中,固定资产投资连续10个月两位数增长,并实现总量在全省位次前移。

  万博manbetx客户端3.0:您提出的有关建议,我局认为十分具有针对性、指导性,合理可行,且十分必要。营商环境决定社会经济发展,影响我市全面振兴,营造“尊商、重商、亲商、爱商、扶商”的良好营商环境需要全市共同努力,真诚希望您在百忙之中,多给我们提出宝贵意见,我们将按照各位代表、委员的建议改进工作,提高标准,全面优化全市营商环境,着力打造“营商环境关外第一市”,在老工业基地振兴的征程中做出更大贡献。

  最后,再次感谢您对我市营商环境建设工作的关心和支持。

  

                                                                                                                                                     葫芦岛市营商环境建设监督局

                                                                                                                                                          2018年8月7日

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