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市政协五届四次会议《万博manbetx客户端3.0:深入推进土地承包经营权流转工作的建议》第400号的答复

文章来源:葫芦岛市农村经济委员会 添加时间:2018-12-19

王月娟委员:

  您提出的万博manbetx客户端3.0:深入推进土地承包经营权流转工作的建议的提案收悉,现答复如下:

  您提的建议非常好,感谢对农村土地流转工作的关注。党的十八大、十八届三中全会、中央一号文件及中央办公厅 国务院办公厅《万博manbetx客户端3.0:引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔2014〕61号)都对农村土地流转工作提出了明确要求。我市对农村土地流转工作高度重视,采取了有效措施积极推进,现各项工作进展顺利,也取得了一些成效。

  一、全市土地流转工作开展情况

  到2017年6月30日,全市土地流转面积达到110.56万亩,占家庭承包经营耕地面积的34.8%。主要有四个特点:一是流向新型经营主体明显增多。近年来,我市合作经济组织、家庭农场、农业企业参与土地流转明显增多,逐渐成为规模经营主体。2017年上半年,流入农民专业合作社的土地面积13.37万亩,比上年增长5%;流入家庭农场等其他主体面积8.1万亩,比上年增长10%。二是适度规模经营农户大幅增长。全市经营30亩以上耕地农户达到8235户,经营50亩以上农户达到1459户,经营100亩以上农户520户。三是规范流转增多。土地流转由原来的口头协议逐渐向签订书面流转合同转变,签订土地流转合同达到13.78万份,比上年增长16.98%。四是产业发展带动土地流转明显。全市不断深化农业产业结构调整,大力发展设施农业、水果、干果业、农业机械化集中经营,政府引导、产业发展、利益驱动成为推动土地流转的重要力量源泉。主要做法:

  (一)加强顶层设计

  2011年以来,市委、市政府先后出台了《万博manbetx客户端3.0:加强土地承包经营权流转市场建设工作的意见》、《万博manbetx客户端3.0:推进农村土地承包经营权流转促进土地集约化经营的实施意见》等文件,特别是2014年中央办公厅、国务院办公厅出台了《万博manbetx客户端3.0:引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》后,市农委起草了《葫芦岛市加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营发展工作实施方案》,对全市土地流转工作作出全面安排部署。市农委也制定了《土地流转市场试点实施方案》及《推进农村土地连片流转发展农业适度规模经营工作实施方案》,对全市农村土地流转市场建设及工作方向提供了依据,印制了标准的土地流转合同文本,推进了流转的规范化。

  (二)强化政策推动

  市县两级政府以特色产业为支撑,以加快农业结构调整为主线,以市场化运作为手段,出台了一系列支持政策,积极引导土地流转,促进规模经营,发展现代农业。比如:支持设施农业发展的设施小区、蔬菜标准园等财政奖补政策;粮油高产示范区、节水滴灌工程、种粮大户奖补等政策;还有政府支持农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体发展政策。在多重政策促进下,全市土地流转步伐明显加快,推动了现代农业跨越发展。

  (三)强化培训指导和服务

  近年来,全市累计举办农村土地流转培训班多期,培训农经工作人员及村干部2000余人次,印发《土地流转工作指导手册》5000册,基层农经工作人员对土地流转工作的认识明显提升。市、县两级农业部门建立健全了土地流转服务体系,强化土地流转指导,做好政策咨询、合同签订、合同备案等服务工作,推动了土地流转的规范运行。

  (四)积极培育新型农业经营主体

  坚持以政策引导、项目倾斜为手段,积极培育农业新型经营主体。到今年上半年全市农民专业合作社达到3719个,省级示范家庭农场达到62个。全市流转农村土地100亩以上户数达到520户。新型农业经营主体的大量涌现,促进了土地流转、规模经营,同时也发挥了示范带动作用。

  二、下步工作安排

  全市要建立、健全农村土地流转管理服务体系、流转市场、运行机制,进一步规范农村土地流转行为,促进农村土地有序流转。鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转,提升全市农村土地规模经营和农业产业化经营水平,经营土地面积30亩以上主体数量显著增加。

  (一)建立健全服务体系

  各级政府依托农村经营管理部门,建立健全市、县、乡、村四级农村土地流转服务组织机构。市农委责全市农村土地承包经营权流转监督管理和指导工作。县(市)区建立县级农村土地流转服务中心,负责本辖区农村土地承包经营权流转监督管理和指导工作,建立本级土地流转信息库。乡镇成立乡镇农村土地承包经营权流转服务中心,依托乡镇便民服务大厅设立农村土地流转市场(服务窗口)。

  (二)规范管理

  农村土地承包经营权的流转,按照法定程序,由乡镇农村土地流转服务中心指导双方签订合同并进行鉴证、备案,督促土地流转双方履行合同约定,维护双方的合法权益。县、乡、村三级设立专门的农村土地承包管理档案柜,建立土地流转台账,及时登记和整理流转情况,对农村土地承包经营权流转合同、有关文件、资料等及时进行归档并妥善保管。

  (三)加强流转监管

  县(市)区建立流转监控体系,确保不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。加强对工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范,按照工商资本租地面积的多少,结合本地实际,以乡镇、县(市)区为主建立农村土地承包经营权流转分级备案制度。加强事中事后监管,防止浪费农地资源、损害农民土地权益。

  (四)培育新型农业经营主体

  引导有资金、懂技术、会经营的乡村各类人才和返乡创业人员流转土地,形成专业大户和家庭农场,开展规模经营。市每年评选市级示范家庭农场30个以上,建立和发布示范家庭农场名录,引导和促进家庭农场提高经营管理水平。各县(市)区要建立经营土地规模50亩以上主体名录。各乡镇要建立经营土地规模30亩以上主体名录。

  (五)加大项目倾斜

  市、县两级发改、财政、农业、农业综合开发、林业、水利、科技、国土资源等部门整合各类支农项目,优先将农业综合开发、中低产田改造、农田水利基本建设、土地平整、高标准粮田建设、测土配方施肥和新技术、新品种推广应用等项目安排给相对集中连片、规模较大的土地流转专业大户、家庭农场、农民合作社和农事企业承担,以改善流转土地的基础设施条件。

  (六)加大金融信贷、财政支持

  金融机构加大对“三农”的服务力度,增加对农村土地流转大户的信贷投入,可对农村土地流转大户等进行信贷授信评估,根据信誉度授予相适应的贷款额度,并在利率上给予优惠支持,要在土地确权的基础上,完善以土地经营权抵押贷款服务。市、县两级财政统筹安排土地流转专项资金,向农村土地流转专业大户、家庭农场、农民合作社、农事企业等倾斜。

  (七)加强组织领导

  各级政府加强领导,立足本地实际,研究制定政策措施,积极稳妥有序推进。明确工作责任,落实工作经费。市政府将土地流转工作列入对县(市)区政府绩效考核管理内容。

 

 

                                                                                                                                                     葫芦岛市农村经济委员会

                                                                                                                                                           2017年7月10日

 

 

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