万博manbetx客户端3.0

葫芦岛市城市供水用水管理条例(草案)(征求意见稿)

文章来源: 添加时间:2018-06-25

第一章  总则

 

第一条 为加强城市供水用水管理,规范城市供水用水行为,维护用户和供水单位合法权益,保障城市供水用水安全,建设节水型城市,根据国务院《城市供水条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。     

第二条  在本市行政区域内所有城市供水、用水、节水及相关的管理活动,适用本条例。本条例所称城市供水,是指城市公共供水和自建设施供水(含二次供水)

本条例所称公共供水,是指城市供水单位通过公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他建设提供用水。

本条例所称城市用水,是指城市用水单位和个人通过公共供水管道及其附属设施或者通过自行建设的取水设施用水。

“本条例所称城市供水水质”,是指城市公共供水及自建设施供水(包括二次供水、深度净化处理水)的水质。

本条例所称二次供水,是指单位或者个人使用存储加压等设施,将城市公共供水或者自建设施供水经存储、加压后再供用户的形式。

第三条 葫芦岛市城市建设行政主管部门负责全市城市供水、用水、节水监督指导工作。

市城市建设行政主管部门对市本级(连山区、龙港区)供水、用水、节水统一规划和管理。

县(市)人民政府、南票区人民政府和杨家杖子经济开发区管委会确定的城市供水、用水和节水主管部门负责本行政区域内城市供水、用水、节水管理工作。

县级以上人民政府发展改革、财政、公安规划、环境保护、国土资源、水利、卫生计生、工商行政管理、质量技术监督等相关部门按照各自职责,配合供水行政主管部门共同做好城市供水、用水和节水管理工作。

第四条 坚持开发与保护水源相结合、保障供水与水质安全相结合、计划用水与节约用水相结合,优先满足居民生活用水,统筹生产等用水。

第五条 城市供水、用水、节水主管部门应建立完善的举报投诉制度。及时查处供水、用水活动中违法行为。任何单位和个人都有保护城市供水水源和供水设施的义务,有权对污染城市供水水源,损坏供水设施及损害用户权益的行为进行投诉、举报。

第六条 市和县(市)区人民政府应当开展节约用水宣传教育,鼓励城市供水和节约用水技术的研发应用和推广,提高全民节约用水的意识。

新闻媒体应当开展节约用水公益宣传。

第七条 对在城市供水用水和节水工作中做出显著成绩的单位和个人,由市和县(市)区人民政府或者城市供水行政主管部门给予奖励。

第二章  城市供水用水设施规划与建设

 

第八条 市、县级人民政府城市供水行政主管部门会同发改、规划等部门,依据城市总体规划,编制城市供水专项规划,报同级人民政府批准后组织实施。

市、县级人民政府应建立城市供水安全体系、紧急状态管理机制和供水应急预案,确保城市供水安全。

市、县级人民政府城市供水行政主管部门,应当依据城市供水专项规划,会同供水单位编制城市供水厂、公共供水管网、二次供水设施建设和更新改造的年度计划,报同级人民政府批准实施。

第九条 城市公共供水应当规划、建设备用水源,不具备备用水源条件的地区,应当建设地下水或与相邻地区联网供水等应急供水措施。

第十条 城市公共供水工程和自建设施供水工程的新建、改建、扩建,应当按照城市供水专项规划及其年度建设计划实施。新建、扩建、改建工程(含二次供水)项目需要供水,或者增加用水的,经城市供水行政主管部门审批,并依规缴纳基础设施配套费后,依法办理规划和施工许可。

第十一条 新建居民住宅应当按照一户一表、计量出户的要求进行设计和建设,计量设备应采用较为先进设备,二次供水工程应采用先进的节能型供水设备和供水方式;已建居民住宅供水设施按一户一表、计量出户的要求逐步进行更新改造。新建居民住宅水表和已建居民住宅水表出户改造应当推行智能化计量管理。

第十二条 供水工程的勘察设计、施工、监理,应当由具有相应资质的单位承担,并执行国家和省有关技术标准和规范。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担城市供水工程的勘察、设计、施工、监理任务

第十三条建设单位应当将供水工程施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。

    供水设施建设使用的供水管道、材料、设备等质量应符合国家规定的质量标准和卫生要求。所有涉水产品必须同时获得卫生计生部门颁发的卫生许可批件。

新建、改造、扩建供水工程竣工后,应按照国家规定建设单位组织设计、施工、监理、供水单位、城市供水和卫生计生等行政主管部门和单位进行竣工验收;未经验收或者验收不合格,不准投入使用。

按照规定供水工程(含二次供水)建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,向工程所在地的县级以上地方人民政府城市建设行政建设主管部门备案。

备案提供的资料应包括:施工图设计文件审查意见;勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件;市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料;施工单位签署的工程质量保修书等

 

第三章  城市供水设施维护和管理

 

第十四条 因工程建设确需改装、拆除或迁移城市公共供水设施的,由建设单位报属地城市规划和供水行政主管部门批准,并采取相应的补救措施。

第十五条 城市供水、卫生计生、公安等部门要加强对二次供水设施建设的监督管理,督促建设单位严格执行相关标准规范,落实技术、卫生和安全防范等要求。

二次供水的设计应当符合国家二次供水设施卫生规范标准,城市供水行政主管部门会同卫计部门、公安等部门提前介入,卫计部门进行预防性卫生监督,严格源头管理,保证设计、建设、改造符合国家、地方和城市供水相关要求

建设单位应根据工程进度情况,及时组织城市供水、卫生计生、公安等部门和单位,参加二次供水的设备及材料验收、隐蔽工程验收和竣工通水验收;未经验收或者验收不合格,不准投入使用。

为加强二次供水质量,在建设单位自愿的前提下,对新建的居民二次供水设施,鼓励和提倡由供水单位或具有专业资质的二次供水公司实施统一规划设计、统一组织建设,实现统建统管。对新建的居民二次供水,整体供水工程合格后,建设单位应将二次供水设施向供水企业移交。对既有的二次供水设施改造合格后,鼓励业主自行决定将设施运行维护有偿委托给供水单位管理。

新建的二次供水设施,建设单位必须配置浊度仪、余氯仪、远传压力表、流量计(或大口径远传水表)等水质、水量、水压在线监测仪表,实现数据的实时传输,达到智能化管理。

第十六条 供水企业承接二次供水运行维护业务时,应对二次供水设施、设备进行检验。受委托承担二次供水运行维护的供水企业应与委托方签订二次供水服务合同,合同内容应包括:二次供水服务具体事项、服务质量、治安防范措施、服务费用、双方权利义务、二次供水管理用房、合同期限和违约责任等。

承担二次供水运行维护的单位要严格按照安全运行,卫生管理、治安保卫等有关法规和标准规范,建立健全设施维护、清洗消毒、水质检测、持证上岗、治安防范等制度。配备专职或兼职安全生产、卫生管理、治安保卫人员,强化日常管理,提供优质服务。建立二次供水远传管理控制网络,提高管理水平。制定和完善应急处置预案并组织演练,严格落实人防技防物防措施。

第十七条 市价格主管部门会同城市供水行政主管部门研究制定二次供水设施运行维护收费办法。收费标准由市政府另行制定。

 收费标准出台前,按照弥补二次供水设施正常运行,水质安全保障及设施折旧、大修维修等费用支出的原则,由二次供水建设单位或管理单位与供水企业协商解决。二次供水设施运行电价执行居民用电价格。

对于“无物业、无业主委员会、无管理单位”的老旧居民小区要以市、县级政府为主导,加大投入力度。需要使用物业维修资金等业主共有资金,应当向业主公开二次供水改造信息,经业主依法表决同意。

第十八条 城市供水设施的管理维护责任按下列规定划分:
  (一)未形成住宅小区的分散居民用户,以住宅外墙为界,水表以及墙外的供水设施由城市供水单位负责维护,墙内的供水设施由产权人负责维护或委托供水企业维护;
  (二)已形成住宅小区的集中居民用户,二次供水已经移交供水企业管理的,水表(含)以外的供水设施由城市供水企业负责维护,水表以内的由产权人负责维护或委托供水企业维护;二次供水未移交的,总阀门(含)以外的供水设施由城市供水企业负责维护;水表至住宅楼进户总阀门之间的供水设施由产权人或者其委托供水企业负责维护;水表以内的供水设施由产权人负责维护或委托供水企业负责维修;

(三)总表设在用水单位室外或院墙外的,总表以外(含总表)的供水设施由供水企业负责维护,总表以内的供水设施由产权单位或者委托用水单位负责维护;
  (四)总表设在用水单位室内或院内的,以建筑物外墙或者院墙为界,墙外的供水设施由城市供水单位负责维护,墙内的供水设施由产权单位或者委托用水单位负责维护;
  (五)表室集中装表管理的用户,表室以外(含水表)的由供水企业负责维护,表室以内的供水设施由产权单位或者用户负责维护,或委托供水企业维修。

第十九条  禁止在城市供水设施的安全范围内从事如下活动:

(一) 建造建筑物、构筑物;

(二) 开挖沟渠或者挖坑取土;

(三) 打桩或者顶进作业;

(四) 埋设线杆,从事水产养殖,种植深根树木;

(五) 堆放有毒有害、易燃易爆的物质;

(六) 其它损坏供水设施或者危害供水设施安全的活动。

因城市建设需求,在城市供水设施安全范围内施工的,应当与供水企业商定,施工时应当确保供水设施安全。若发生有损坏城市供水设施的情况,应立即通知由供水企业及时组织抢修,所需费用由责任方承担,造成供水企业水资源等损失的,应当按照实际损失水量依法向供水企业赔付水费及相关损失,包括(但不限于)因供水管网损坏致使供水中断导致第三方追责等情形。

赔付水费的原则计算方法为:单位时间管径流量x损坏时间x综合水价。

第二十条  禁止下列损害城市公共供水设施,危害安全的行为:

(一)在供水管网保护范围内,擅自采砂、挖土或者修建构筑物;

(二)占用、损坏或者擅自移动、启闭、拆除、加装、迁移、改装城市供水设施。因房屋装修导致供水设施不能正常使用和维修;

(三)向城市公共供水设施排放污水、倾倒废渣、垃圾;

(四)产生或者使用有毒有害的单位将其生产用水系统与城市公共供水管网系统直接连接;

(五)将自备水源与公共供水管网系统直接连接;

(六)在公共供水管道上擅自安装用水设备;

(七)其他损害城市公共供水实施或者危害城市供水安全行为。

(八)盗窃供水设施的和私自拆改移动水表的;

 (九)影响室内供水设施维护,水表抄读的装饰装修。

(十)未按规定缴纳水费的。

第二十一条  供水设施管理单位应当加强城市供水设施的巡查和维护管理,供水设施完好率必须达到国家标准,保持供水设施的安全运行,防范和减少管网漏损,并达到省级管网控损标准。

任何单位和个人不得妨碍供水设施管理单位的巡查抢修。供水设施管理单位的巡查抢修专用车辆应当统一标志。公安交通管理部门应当为供水应急、抢修巡查车辆提供便利。

第二十二条 市政消防用水设施由供水企业负责安装,期维护费用和所用水费由县级以上人民政府纳入财政预算。消防设施实行专用,除用于消防和应急抢险救援以外,不得擅自使用。

第二十三条 水表因以下原因需要进行更换或维修产生的费用由供水企业承担:

(一)自然损坏;

(二)定期周转;

(三)其他非人为因素造成水表不能使用的。

水表因下列原因需要进行更换或维修产生的费用由用户自己承担:

(一)人为故意破坏;

(二)用户保管使用不当造成损坏的;

(三)其他人为因素造成水表不能正常使用的。

 

第四章 供水用水管理

 

第二十四条 城市公共供水经营,实行许可证制度。供水企业依法取得供水行政主管部门核发的供水经营许可证后,方可从事供水经营服务活动。供水企业应当按照供水经营许可证规定的范围供水,不得擅自转让供水经营许可证。

供水经营许可证实行分级审核、分级核发、具体方法由市供水行政主管部门制定。

第二十五条 城市公共供水企业应当符合下列条件;

(一)依法取得企业法人资格和取水许可证、供水经营许可证、卫生许可证;

(二) 供水水源和制水、输配水设施应符合国家规定标准;

(三) 应具有与供水规模相适应的水质检测能力;

(四)应具有从事净水、水泵运行、管网维护、水质检测等技术人员、管理人员和岗位人员的资质队伍;

(五) 有健全的管理制度;

(六) 法律、法规规定的其他条件。

第二十六条 供水企业应当遵守下列规定:

(一) 供水企业使用的净水剂、消毒剂等制水材料产品应当符合国家涉水产品卫生标准,供水水质符合国家生活饮用水卫生标准;

(二) 按照规定设置供水管网水压测试点,并保证供水管网压力符合国家规定的标准;

(三)对具备连续供水条件的城市区域,应保障连续不间断供水,不得擅自停水;

(四)安装的结算计量器具应符合国家计量规定标准,并按规定周期检测和更换;

(五)建立经营服务信息公开制度,公开水质、水价等相关信息,接受公众监督;

(六)建立投诉、查询专线和投诉处理机制,及时答复、处理用户反映的供水问题;

(七)与用户依法签订供用水合同,明确双方的权利、义务和违约责任;

(八)制定突发事件应急预案,建立应急救援组织,配备救援器材、设备等,定期组织演练;

(九) 按照价格主管部门制定的城市供水价格收取水费,并使用统一制式的收费凭证;

(十)按规定向城市供水行政主管部门报送供水、用水相关数据;

(十一)接收城市供水、卫生计生、环境保护、价格等有关部门的监督检查。

(十二) 法律、法规规定的其他义务。

第二十七条 供水设施发生故障时,供水设施管理单位应当及时抢修;因工程施工、设备检修等原因临时停止供水或者降低供水压力供水的,应当提前24小时通知用户;因突发事故停止供水的,应当在抢修同时通知用户,并向城市供水主管部门报告;连续停水超过24小时的,应当采取应急供水措施。

第二十八条 用户需要变更用户名称、暂停供水、终止用水、恢复供水、改变用水性质的,应到供水企业办理有关手续并结清已发生的水费。供水企业应在收到用户申请之日起五个工作日内给予答复;不能办理的,应当书面说明告知用户理由;未办理手续的,因用户原因造成设施和水费损失的,由用户承担责任。暂停供水、终止用水、恢复供水所涉费用由用户承担。

第二十九条 二次供水管理单位应加强水质管理,定期对各类储水设施清洗消毒(每半年不得少于1次)。或委托供水企业有偿进行清洗,

第三十条 用户对结算水表准确度有异议的,由具有检测资质的计量机构进行检测。经检测符合国家规定的结算水表可继续使用,检测费由用户承担;不符合国家规定的结算水表由供水企业及时更换,并承担检测费用。

第三十一条 非供水企业和个人不得有下列用水行为:

(一)擅自操作城市公共供水管网阀门;

(二)擅自拆除水表、更换水表、扰动水表、更换表封表锁;

(三)擅自将供水管网与其它管网相连接;

(四)擅自启用公共消防供水设施;

(五)盗用或者转供城市供水;

(六)擅自改变用水性质;

(七)擅自在公共供水管网上加装水泵抽水;

(八)其他危害供水安全和盗窃自来水资源的行为。

 

第五章  节水管理

 

第三十二条 城市用水实行计划用水和节约用水相结合的原则,对非居民用水实行计划用水制度,对新增用水实行总量控制,严格控制耗水量大的建设项目。

节水相关部门应当制定城市节水规划,组织开展节水宣传教育,培养全社会节水意识,促进节约用水。

第三十三条 居民用水实行阶梯水价制度。城市居民用水应设置四级阶梯水量,县镇设置三级阶梯,全面推行非居民用水超定额累进加价制度。节水行政主管部门应按照国家或者省规定的行业用水定额,核定非居民用水单位的年度用水计划指标,合理确定计费周期,并进行考核。城市价格主管部门负责做好分档水量划分和加价标准制定等工作。

第三十四条 新建、改建、扩建建设项目,应当配套建设节约用水设施。配套建设的节水设施,应当使用节水型工艺、设备和器具,并经验收合格后投入使用。禁止使用国家明令淘汰的工艺、设备和器具。节水设施应当与主体工程同时设计,同时施工,同时投入使用。节约用水设施竣工验收,当有节约用水行政主管部门参加。

工业用水应当推行节水先进技术、工艺和设备,提高水资源循环利用效率。推广再生水回用和雨水收集设施规划和配套建设,鼓励建设项目配套建设再生水回用设施。鼓励居民使用节水型生活器具,循环利用水资源,提高生活用水效率。

市政、绿化、景观、环卫、生态、景观等用水,应当优先使用再生水、雨水和地表水。

 

第六章 水源保护与水质管理

 

第三十五条 县级以上人民政府应将城市供水纳入国民经济和社会发展规划,建立和完善城市供水政府责任制,加强水源保护和供水基础设施建设,安排专项资金,统筹规划,推动实施城乡区域集中供水。

第三十六条 市、县人民政府应当按照饮用水水源保护区的规定管理与保护饮用水水源保护区,并建立健全城市供水水质管控制度。环境保护部门应当加强饮用水水源地的环境质量监测和监督检查,并及时通报水环境相关信息;卫生主管部门应当加强饮用水的卫生监督监测工作,城市供水主管部门负责城市饮用水卫生管理工作,建立饮用水卫生监测信息发布制度。

第三十七条 城市供水水源应当首先利用地表水,严格保护地下水源。对开采的矿泉水、矿井水(采煤疏干水)、地热温泉水等地下水取水工程项目和取水量由市、县人民政府行政主管部门经科学论证,报省人民政府水行政主管部门核准后予以公布批准。有下列情形之一的,不得批准取用地下水,不得新增地下水取水指标。 

(一)地表水能够满足用水需求的区域或境外水利工程供水达到的区域;

(二)在地下水超采区域内的;

(三)在建筑物或者构筑物安全保护区内的;

(四)可能污染影响地下水水源的;

(五)在城市公共供水管网服务区域覆盖范围内的。

 

第七章  法律责任

三十八条 违法本条例十九条规定的,由城市供水行政主管部门责令停止侵害行为。未造成设施损害的,但拒不停止侵害行为的,根据情节轻重,可处以一万以上二万以下罚款;造成设施损坏的,除责令赔偿损失外,可处以赔偿1至5倍罚款;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

三十九条 违法本条例二十条第(一)(二)(五)(六)(八)(十)规定的,由城市供水行政主管部门责令限期改正并停止侵害行为。造成损失的依法承担赔偿责任;拒不改正的根据情节轻重,处以一万元以上,三万元以下罚款;盗用、转供水的,用户除补交水费外,并处1—3倍罚款。供水企业可暂停供水。

违反本条例十九条(三)(四)(七)规定的由城市供水行政主管部门责令限期停止侵害行为。处以三万元以下罚款。情节严重的可以处罚1至5倍罚款,同时承担由此造成的一切直接和间接经济损失,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第四十条 城市自来水供水企业或者自建设施对外供水的企业有下列行为之一的,由城市供水行政主管部门责令改正,可以处以罚款。情节严重的,报经县级以上人民政府批准,可以停业整顿。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,其所在单位或者上级机关可以予以行政处分:(一)供水水质、水压不符合国家规定标准的;(二)擅自停止供水或者来履行停水通知义务的;(三)未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。

第四十一条 阻碍城市供水行政主管部门执行公务或阻挠供水企业工作人员检修、维修、查表、收费和正常供水工程施工的,由城市供水行政主管部门责令其停止违法行为,限期改正,情节严重的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任

第四十二条 用水不能依表计量的,按照下列规定收费:

(一)水表自然损坏,按照用户前3个月的月平均用水量收费;

(二)因特殊原因不能安装水表的,按照供用双方约定定量收费;

(三)用户采取改装或损坏水表、私自开启水表封印、私自拆卸水表、倒装水表、表前接管、对磁卡表的磁卡非法充值等方式窃水的,按照技术推定收费。技术推定的方法为:单位时间管径流量×时间×水价。在对窃水时间无法认定时,按照不少于180日不多于360日计算;居民用水户每日不少于6小时不多于10小时;非居民用户按照每日营业时间或者工作时间的2倍计算。

第四十三条  违反本规定,有下列行为之一的,由市、县人民政府城市供水主管部门给予警告,并处以3万元的罚款:
    (一)供水水质达不到国家有关标准规定的;
    (二)城市供水单位、二次供水管理单位未按规定进行水质检测或者委托检测的;
    (三)对于实施生产许可证管理的净水剂及与制水有关的材料等,选用未获证企业产品的;
    (四)城市供水单位使用未经检验或者检验不合格的净水剂及有关制水材料的;
    (五)城市供水单位使用未经检验或者检验不合格的城市供水设备、管网的;
    (六)二次供水管理单位,未按规定对各类储水设施进行清洗消毒的;
    (七)城市供水单位、二次供水管理单位隐瞒、缓报、谎报水质突发事件或者水质信息的;
    (八)违反本规定,有危害城市供水水质安全的其他行为的。

第四十四条 违反本规定,有下列行为之一的,由市、县人民政府城市供水主管部门给予警告,并处以5000元以上2万元以下的罚款:
    (一)城市供水单位未制定城市供水水质突发事件应急预案的;
    (二)城市供水单位未按规定上报水质报表的。

第四十五条 供水行政主管部门和其他相关部门工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章  附则

 

第四十六条 市、县人民政府可根据本条例制定单项管理办法

第四十七条 本条例由葫芦岛市住房和城乡建设委员会负责解释。

第四十八条 本条例自    年  月  日起实施。

电子信箱:hldfzbfgk@163.com

截止时间:2018年6月29日

【责任编辑:市法制办】 【收藏】 【关闭窗口】