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葫政办发〔2018〕165号葫芦岛市人民政府办公室万博manbetx客户端3.0:印发葫芦岛市装配式建筑发展计划(2018—2020年)的通知

葫政办发〔2018〕165号

  葫芦岛市人民政府办公室万博manbetx客户端3.0:印发葫芦岛市装配式建筑发展计划

  (2018—2020年)的通知

  

各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门,各有关单位:

  《葫芦岛市装配式建筑发展计划(2018—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

  葫芦岛市人民政府办公室

  2018年11月29日  

  (此件公开发布)

  葫芦岛市装配式建筑发展计划

  (2018—2020年)

  推动现代建筑产业发展是转变经济发展方式、优化升级产业结构的重要战略举措,装配式建筑通过“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用”可以彻底转变建筑业生产方式,全面提升建筑品质,实现建筑业节能减排和健康发展。2018年,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,在各县(市)区政府和相关部门的共同努力下,我市全力推进装配式建筑的推广应用,率先进行了一些有益的探索和实践,目前正稳步向我省现代建筑产业化试点城市迈进。

  葫芦岛市总人口为280万,属于装配式建筑鼓励发展地区。根据《国务院办公厅万博manbetx客户端3.0:大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、住房城乡建设部《“十三五”装配式建筑行动方案》(建科〔2017〕77号)、《辽宁省人民政府办公厅万博manbetx客户端3.0:大力发展装配式建筑的实施意见》(辽政办发〔2017〕93号)和《葫芦岛市人民政府办公室万博manbetx客户端3.0:葫芦岛市加快推进装配式建筑若干政策措施的通知》(葫政办发〔2017〕257号),我市装配式建筑占新建筑面积比例应逐年提高,到2020年底,力争达到10%以上,到2025年底,力争达到30%以上。

  一、我市装配式建筑发展现状及存在的问题

  (一)发展现状。

  2016年以来,我市牢牢把握现代建筑产业化发展的重大战略机遇期,在完善市场培育、生产配套、技术研发、政策扶持和培训推广等多方面加大工作力度,取得了阶段性进展,出台了《葫芦岛市人民政府办公室万博manbetx客户端3.0:印发葫芦岛市加快推进装配式建筑若干政策措施的通知》(葫政办发〔2017〕257号)。截至2018年底,全市有碧桂园、煜梽公司将确定拟采用现代建筑产业方式实施的装配式建筑工程30万平方米;积极开展政策支持体系建设,制发实施《葫芦岛市人民政府办公室万博manbetx客户端3.0:印发葫芦岛市促进建筑业持续健康发展工作实施方案的通知》(葫政办发〔2018〕30号)、《万博manbetx客户端3.0:进一步加强装配式建筑跟踪服务和调度考核的通知》(葫住建发〔2018〕69号),《万博manbetx客户端3.0:在新建建筑中加快推广应用预制内外墙板预制楼梯梯板预制楼板的通知》(葫住建发〔2018〕139号)等,不断加大工程监管和市场推广力度;进一步加强现代建筑产业化装配式建筑技术体系建设,开展科研课题研究,不断完善技术文件及标准编制工作;辽宁煜梽新型建材有限公司、辽宁龙星环保科技有限公司两个产业园区配套和服务功能进一步完善,产业布局和发展方向进一步明确和清晰;深入开展试点城市建设各项工作,目前我市已向国家住建部沟通申请国家装配式建筑示范基地。

  (二)面临的主要问题。

  虽然我市推进现代建筑产业化工作取得了一些进展,但还应清醒地认识到,葫芦岛市属于中小城市,目前我市现代建筑产业还需要由政府规划引导,然后逐渐向市场化发展转型过渡,是决定我市现代建筑产业能否继续发展、走向成熟的关键阶段。在这一过程中,一些体制的、市场的深层次问题逐渐显现出来,需要逐步加以解决。

  一是市场接受度还不够。由于工程建设的参建各方缺乏对现代建筑产业相关技术、产品和施工建设成本等方面的了解,未能真正形成生产、施工一体化的工程总承包模式,一些企业还处于观望状态。

  二是装配式建筑成本略高。虽然装配式建筑成本随着规模的扩大不断降低,但较传统现浇方式建筑仍略高5%—10%左右。这主要是由于装配式建筑的质量要求较高,其结构、性能等方面明显高于传统建筑,因此其成本也相对较高,同时预制构件生产企业面临缴纳16%增值税的较大负担。

  三是产业链配套技术和产品还不完善,一些连接件等关键技术和产品还主要依靠进口。

  四是标准化技术体系不够完善。设计标准化、部品的标准化、模数化尚未全面推开,传统工程建设过程的节能、环保、减排等技术标准要求较低,也阻碍了现代建筑产业化新技术的应用。

  五是对生产企业和工程项目的政策扶持力度还不够,政府相关部门的合力作用还不明显。

  二、明确工作目标

  (一)工作目标。

  2018年,确保装配式建筑在建设工程中试点应用,确定试点工程,初步实现装配式建筑在我市零的突破;2019年,完善装配式产业园区建设,初步形成装配式建筑预制构件配套生产能力,确立一批装配式建筑实施项目;2020年末,力争装配式建筑在中小城市得以推进和发展,推进装配式混凝土结构、钢结构及木结构技术的应用,实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到10%以上。初步形成适应装配式建筑发展的政策保障体系、技术支撑体系和适应装配式建筑发展的产业能力。

  (二)实施范围。

  1. 自2019年1月1日起,政府和国企投(融)资、主导建设的公共建筑、保障性住房、市政工程、水利工程等建设工程应全部采用装配式建筑,并在项目立项阶段明确规定。鼓励社会投资的建筑工程使用装配式建筑,大力发展装配式商品房及装配式医院、学校等公共建筑。在市政、轨道交通及配套基础设施建设工程中优先采用装配式建筑技术和部品部件。

  2. 本着示范先行、逐步推进的原则,各县(市)区规划区域内,重点推进装配式建筑技术应用,在土地出让条件和出让合同中明确提出采用装配式建筑技术建设。全市新开工的非政府项目采用装配式建造方式建设的建筑面积占新开工项目总面积2020年达到10%以上。自2019年1月1日起,连山区、龙港区、南票区新建建筑规模5万平方米(含)以上房地产开发项目,采用预制装配式混凝土结构或钢结构建筑模式实施的比例不低于项目总建筑面积的15%;兴城市、绥中县、建昌县新开工项目采用预制装配式混凝土结构或钢结构建筑模式实施的比例不得低于新开工项目总建筑面积的5%。

  3. 新建工业建筑应采用装配式建筑。

  4. 2018—2020年,在上述实施范围内的以下新建建筑项目鼓励采用标准化程度高的全装配式建筑:

  ——单体建筑面积2000平方米以下的新建公共建筑项目;

  ——建设项目的构筑物、配套附属设施(垃圾房、配电房等);

  ——公交场站、站房,公共厕所,市政步道砖、路缘石、地下排水管、检查井、综合管廊,环卫工人休息室,移动、电信级联动通讯基站,交警移动岗亭级办公用房等。

  三、落实主要任务

  (一)推进工程建设市场化。强化政府投资工程在发展现代建筑产业化方面的引领作用,逐步扩大现代建筑产业化建设工程应用范围,全面推进装配式建筑部品和技术在我市市政工程、轨道交通工程中应用,并向新城新市镇、周边城市辐射和扩展。加强工程监管,逐步形成适合现代建筑产业化工程建设和发展的管理模式和长效机制,全面规范我市现代建筑产业化工程建设。

  (二)推进产业园区建设和企业发展。进一步加大招商引资力度,加快推进产业园区建设,完善园区内的配套服务功能,重点扶持我市现有现代建筑装备制造和现代建筑部品生产为主的企业转型升级,鼓励企业优势互补、资源整合,向现代建筑产业链上下游延伸,打造一批具有一体化总承包能力的企业集团。

  (三)推进科技支撑和管理创新。推动现代建筑产业化技术标准体系完善和升级,组织开展技术攻关和产品研发,探索符合葫芦岛地区特点的现代建筑产业化技术体系和管理模式,强化科技支撑体系建设,推动科技研发、检验检测、培训推广三个中心建设,加强技术集成与创新,加快对关键技术和产品的科技攻关。

  (四)推进政策支持体系建设。研究扶持工程建设、生产配套、科技研发和服务平台发展的政策措施,为决策提供依据。研究完善产业发展规划,以政府投资项目引导和带动现代建筑产业化工程建设,提高我市工程建设管理标准,推动传统建筑业向现代建筑产业化方向升级。

  (五)推进推广培训体系建设。辽宁煜梽公司与东北大学,沈阳建筑大学和工业化建筑研究所等单位合作建立装配式建筑培训基地,加强现代建筑产业化技术和产业工人培训,开展现代建筑产业化工程设计、生产、施工、管理等环节技术培训,加强科技人员和施工技术人员管理,强化技术推动现代建筑产业化培训和推广的市场化、专业化、规范化。

  四、严格实施标准

  装配式建筑应严格执行国家及辽宁省装配式建筑的相关技术标准及管理规定,执行2018年《装配式建筑评价标准》GB/T51129,我市装配式建筑应满足以下要求:

  2018年:

  1. 装配式建筑主体结构的装配率分值不应低于10分;

  2. 装配式建筑围护墙和内隔墙装配率分值不应低于5分;

  3. 装配式建筑装修和设备管线装配率分值不应低于3分。

  2019年:

  1. 装配式建筑主体结构的装配率分值不应低于15分;

  2. 装配式建筑围护墙和内隔墙装配率分值不应低于8分;

  3. 装配式建筑装修和设备管线装配率分值不应低于3分。

  2020年:

  1. 装配式建筑主体结构的装配率分值不应低于20分;

  2. 装配式建筑围护墙和内隔墙装配率分值不应低于10分;

  3. 装配式建筑装修和设备管线装配率分值不应低于6分。

  五、做好项目落实

  各地区、各部门要强化建设各环节的监督与指导,确保项目实施规模和实施标准符合上述要求。

  (一)确保土地供应。各县(市)区政府要编制实施方案,明确目标任务,在每年建设用地供地面积总量中,落实装配式建筑项目。规划部门在规划条件或选址意见书中设置提示性用语,提出装配式建筑的实施面积和实施标准。国土部门在土地出让合同或土地划拨决定书中将明确装配式建筑建设要求的规划文件或选址意见书作为附件。(责任部门:市城乡规划局、市国土资源局,各县〈市〉区人民政府)

  (二)做好项目立项审批管理。发改部门在立项阶段对项目单位的项目申请报告(或可行性研究报告)落实装配式建筑的有关内容进行审核。(责任部门:市发展改革委,各县〈市〉区人民政府)

  (三)强化规划设计文件审查。规划部门在设计方案阶段、建设工程规划许可证阶段进行形式审查,审查设计方案是否落实规划条件或选址意见书对装配式建筑的要求,在建设工程规划许可证中明确实施装配式建筑的单体项目。在施工图审查阶段,审查机构对装配式建筑项目施工图设计文件落实和深化规划审批文件要求的情况进行审查,不满足要求的不予审查通过。(责任部门:市住房城乡建设委,各县〈市〉区人民政府)

  (四)做好施工和验收管理。住建部门依据施工图审查结论办理施工许可、施工登记,加强质量安全监督管理,对未通过验收的项目不予进行竣工备案。(责任部门:市住房城乡建设委,各县〈市〉区人民政府)

  六、推进工程总承包

  落实1个以上的装配式建筑项目实施工程总承包试点,可按照技术复杂类工程项目招投标。编制完成装配式建筑工程总承包管理指导规则,制定与装配式建筑工程总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等相关管理制度。培育1家以上工程总承包龙头企业,支持大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全管理体系,向工程总承包企业转型。(责任部门:市住房城乡建设委,各县〈市〉区人民政府)

  七、强化技术支撑

  (一)提升设计水平。推行装配式建筑一体化集成设计,强化装配式建筑专项设计要求,编制装配式建筑设计专篇,设计专篇深度应达到规定要求。鼓励装配式建筑采用工程咨询,政府投资工程应带头推行全过程工程咨询。引进装配式建筑建设全过程工程技术咨询单位与我市相关企业开展合作共赢,通过引进、消化、吸收,从而实现装配式建筑技术创新突破。(责任部门:市住房城乡建设委,各县〈市〉区人民政府)

  (二)加大技术研发力度。支持拥有建筑技术体系和自主知识产权的装配式建筑及配套新型建材企业,申报高新技术企业,并按照要求享受税收优惠政策。加大开展关键技术研发力度,推动技术集成创新,重点支持装配式建造技术与绿色建筑、超低能耗建筑、既有建筑改造等技术的集成应用。支持装配式混凝土建筑质量检测技术的研究及成果转化。(责任部门:市科技局)

  (三)发挥智库作用。联合辽宁省建筑业协会,成立市装配式建筑专家委员会,参与本市装配式建筑的技术政策制定,开展课题研究和示范项目评审。结合人才引进政策,鼓励企事业单位引进装配式建筑高端人才来我市参与装配式建筑产业的发展,对优秀人才,可享受我市高层次人才引进政策,落实人才各项待遇。(责任部门:市委组织部,市住房城乡建设委、市人力资源社会保障局)

  八、加快产业布局

  (一)大力实施部品部件工厂化生产。升级改造连山区新型建材产业园区,创建辽宁省装配式建筑产业示范园区,积极招商引资,吸引省内外技术先进、实力雄厚的建筑产业化企业入驻,科学合理配置产能。重点发展适用装配式混凝土结构、钢结构的维护体系,加强内外墙板、叠合楼板、楼梯阳台、建筑装饰部件等部品部件的通用化、标准化、模块化、信息化。将工厂生产管理与二维码技术、RFID(无线射频识别)芯片等技术相结合,实现预制构件生产、安装、维护全过程目标的可查可追溯。符合新兴墙体材料目录的部品部件生产企业可按规定享受增值税即征即退优惠政策。重点扶持辽宁煜梽新型建材有限公司、辽宁龙星环保科技有限公司产业园建设,开辟绿色通道,支持符合条件的部品部件生产企业申报国家装配式建筑产业基地。同时,研究制定预制构件企业发展政策,在葫芦岛地区合理布局生产产能,既要保证地区间产能供需平衡,又要防止产能过剩。(责任部门:市住房城乡建设委、市税务局、市工业和信息化委,连山区、绥中县人民政府)

  (二)打造钢结构建筑研发、生产示范基地,推进木结构建筑的试点应用。依托行业龙头企业,整合钢构件、内外墙板、楼板、一体化装修材料等上下游部品部件生产,培育钢结构生产企业,形成与葫芦岛市需求相适应的产能,避免行业发展未壮大便造成产能过剩现象发生,在市政人行天桥、高架桥等项目大力推广装配式钢结构的应用。同时,开展装配式木结构的试点示范应用,推进装配式木结构技术在旅游建筑、古建筑及高档别墅住宅中的应用,充分体现木结构可再生循环利用的优越性。(责任部门:市工业和信息化委、市住房城乡建设委,各县〈市〉区人民政府)

  (三)提升产品配套能力。积极鼓励设备制造企业研发部品部件生产装备机具和装配式施工专用机具。推进钢筋套筒、灌浆料、密封材料等材料的国产化、规模化生产。推进装配式装修产品开发和生产,鼓励整理厨卫、整体厨房、装配式装修部品部件产品在政府保障性住房中的应用。(责任部门:市工业和信息化委、市科技局、市住房城乡建设委)

  九、推动绿色发展

  (一)发展钢结构建筑。学校、医院、车站、机场、体育场馆等公共建筑和工业建筑应优先采用钢结构建筑。开展钢结构住宅试点示范项目建设,推广轻钢结构在低层建筑和农民住宅中的应用。推广钢结构立体车库应用。(责任部门:市住房城乡建设委、市国土资源局、市发展改革委,各县〈市〉区人民政府)

  (二)推广建筑全装修。城市规划区域内新开发房地产项目,在土地出让条件和出让合同中明确提出采用全装修方式建设,逐步扩大商品住宅全装修比例,推行土建、装修、设计及施工一体化,建筑全装修与主体结构、机电设备一体化,协同设计、穿插施工。鼓励采用不同档次和风格的菜单式装修方案和集体委托方式全装修,满足消费者个性化需求。保障性住房项目全部实施全装修成品交房,鼓励装配式装修,提倡干法施工,减少现场湿作业。积极推广整体厨卫、同层排水、轻质隔墙板等材料、产品和设备管线集成化技术,加快智能产品和智慧家居的应用。支持其它采用装配式建筑的住宅项目实施全装修成品交房。(责任部门:市住房城乡建设委,各县〈市〉区人民政府)

  (三)推广绿色建材。推进装配式建筑应用绿色建材,推广应用高性能节能门窗、夹心保温复合墙体、叠合楼板、预制楼梯以及成品钢筋,鼓励装饰与保温隔热材料一体化应用。鼓励在道路硬化、工地临时性设施等配套设施中使用可装配、可重复使用的建材和部品部件。(责任部门:市住房城乡建设委)

  (四)推广BIM技术应用。制定我市BIM技术应用相关政策措施,以政府投资项目为主体,推进BIM技术应用,形成一批示范项目。建立BIM技术在设计、生产、监理、施工、装修、运营等全过程生命周期管理和应用,并要求在装配式建筑中必须采用BIM技术应用实施。推广基于BIM技术的装配式建筑设计方式,在三维可视条件下建设标准化预制构件和部品数据库,开展模拟拼装、部品部件协调检查、工程数据分析等,提高施工图设计精度和施工效率,降低工业化企业生产成本。实现工程项目各个阶段、各个环节之间的信息互通、高效协同。(责任部门:市科技局、市工业和信息化委)

  十、开展试点示范

  (一)建立技术目录。发布一批技术先进、应用成熟的装配式建筑技术目录。(责任部门:市住房城乡建设委)

  (二)打造示范工程。开展装配式建筑示范工程评价,示范工程应技术先进、品质优良、环境友好、健康宜居。(责任部门:市住房城乡建设委,各县〈市〉区人民政府)

  (三)推动示范区建设。建设1-2个装配式建筑示范区,示范区在发展目标、支持政策、项目实施和机制建设等方面能够发挥示范引领作用。(责任部门:市住房城乡建设委,各县〈市〉区人民政府)

  十一、加快队伍建设

  加大职业技能培训,联合辽宁省建筑业协会及葫芦岛市建筑业协会,依托辽宁工程技术大学及职业院校,建立培训基地,编制培训教材,制定装配式建筑岗位标准和要求,加强岗位技能提升培训,促进建筑业农民工向技术工人转型。大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等具备工匠精神的专业化人才。在我市建筑类职业院校开设相关专业,建筑行业专业技术人员的考核和继续教育中增加装配式建筑相关内容。成立葫芦岛市装配式建筑相关产业链条行业联盟,每年开展6次以上专业技术讲座和交流。(责任部门:市住房城乡建设委、市教育局、市人力资源社会保障局)

  十二、加快市场拓展

  结合新农村绿色农房建设,推广装配式建筑在乡镇及村屯住宅新建及改造中的应用,研发适合农村住宅“物美价廉”、节能环保要求的产品,形成批量化及定制化生产的产能,引导企业组成企业联盟,以葫芦岛市为中心,辐射周边,环抱辽宁省及京津冀区域,支持葫芦岛市石鑫新型建材公司以轻质高强板为主的集成箱式住宅项目,“走出去”,发挥“一路一带”优势,形成综合竞争优势。(责任部门:市住房城乡建设委、市商务局)

  十三、保障质量安全

  (一)加强工程质量安全监管。依据《辽宁省装配式混凝土结构建筑施工质量管理办法(试行)和《辽宁省装配式混凝土结构建筑施工安全管理办法(试行)》,制定我市装配式建筑质量安全管理办法,落实各方主体质量安全责任和管理措施。加强全过程监管,制定针对装配式建筑的分段验收方案,对全装修成品交房项目实施主体与装修分界验收。加强部品部件生产企业质量管控,建立部品部件质量验收机制,确保产品质量,实施装配式建筑部品认定和目录管理,对主要承重构件和具有重要使用功能的部品部件进行驻厂监造。研究建立装配式建筑部品生产企业市场信用评价体系。(责任部门:市住房城乡建设委、市质监局)

  (二)开展质量安全专项检查。定期开展装配式建筑质量安全专项检查,重点检查部品部件质量、施工连接质量、各方责任主体履行责任情况和工程质量安全情况。加强对各级建设行政质量安全监管人员的业务培训,提升质量监督能力。(责任部门:市住房城乡建设委)

  十四、明确主体责任

  建设单位应严格按照实施装配式建筑的要求,组织开展设计、施工、监理和采购等工程建设活动,在工程竣工阶段,组织对装配式建筑的预制率和装配率进行符合性核验,达不到标准要求的不得组织竣工验收。设计单位应严格按照装配式建筑的要求开展设计,对涉及预制率或装配率变更的设计变更或者工程洽商,应提请建设单位重新组织专家论证或施工图审查。预制构件和部品部件生产企业应严格按照产品质量标准和设计要求组织生产。施工单位应针对装配式建筑的特点编制施工组织设计和专项施工方案,严格按照施工图设计文件和经批准的施工方案进行施工。监理单位应针对装配式建筑的特点编制监理规划和专项监理细则,加强对预制构件生产和安装质量监理,提升现场管理水平。(责任部门:市住房城乡建设委)

  十五、落实政策支持

  (一)面积计算和面积奖励。根据2018年《装配式建筑评价标准》GB/T51129,对装配式建筑评分值在50分以上的开发建设项目,在办理规划审批时,可根据项目规模不同,允许不超过规划总面积的5%不计入成交地块的容积率核算。(责任部门:市城乡规划局)

  (二)财政政策。探索建立建筑节能专项资金,依法依规不断加大对装配建筑产业发展的支持,有条件的要对装配式建筑产业基地或示范性工程项目给予一定比例的财政补贴政策。(责任部门:市财政局、市住房城乡建设委)

  (三)产业支持政策。2019年完成对装配式建筑部品部件生产企业的相关优惠政策的制定。(责任部门:市税务局、市科技局、市住房城乡建设委、市财政局)

  (四)评优评奖。在绿色建筑、科技示范工程等评优评奖中增加装配式建筑内容。(责任部门:市住房城乡建设委)

  (五)房屋预售。2019年上半年制定针对装配式商品房开发项目预售管理的措施。(责任部门:市住房城乡建设委)

  (六)建立联席会议制度。2019年建立葫芦岛市推进装配式建筑工作联席会议制度,联席会议办公室设在市住房城乡建设委,负责协调推进装配式建筑日常事宜。(责任部门:市住房城乡建设委、市城乡规划局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委)

  十六、加强监督考核

  (一)强化部门联动,落实属地管理。所涉及地区和部门要按照职责分工,明确责任领导、责任部门(处室),制定具体配套措施,密切协作配合,加大支持力度。各地区要加强对本地区发展装配式建筑工作的组织领导,建立相应的工作机制,明确目标任务,加强督促检查,确保落到实处。(责任部门:市住房城乡建设委,各县〈市〉区人民政府)

  (二)加强信息通报。2019年建立信息报送制度,加强信息统计管理。各地区、各部门应每月向联席会议办公室报送本地区、本部门政策制定、项目落实和装配式建筑项目库等工作推进情况,联席会议办公室定期发布本市装配式建筑工作动态和推进情况信息。(责任部门:市住房城乡建设委,各县〈市〉区人民政府)

  (三)开展年度考核。从2019年开始将装配式建筑发展情况列入重点考核督查项目,作为住房城乡建设领域一项重要考核指标。考核指标结合各县(市)区当前工作基础、建设规模、发展规划、年度计划等因素综合考虑确定。考核内容分为定量考核、工作考核2部分,各占50%的权重,定量考核包括新开工装配式建筑面积、土地供应环节比例要求2项指标,工作考核包括组织机构、政策文件等内容。考核结果将纳入市政府对各县(市)区政府新型城镇化和节能减排目标责任考核,并通报各县(市)区政府。工作进展缓慢的地区,要抓紧采取措施,加大力度,确保完成任务。(责任部门:市住房城乡建设委,各县〈市〉区人民政府)

  附件:1.装配式建筑预制率及装配率计算说明

        2.装配式建筑装配率评分表

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