万博manbetx客户端3.0

葫政办发〔2018〕169号葫芦岛市人民政府办公室万博manbetx客户端3.0:进一步加强行政机关应诉工作的实施意见

葫政办发〔2018〕169号

  葫芦岛市人民政府办公室万博manbetx客户端3.0:进一步加强行政机关应诉工作的实施意见

  

各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门:

  为贯彻落实《中共中央万博manbetx客户端3.0:全面推进依法治国若干重大问题的决定》万博manbetx客户端3.0:“健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度”的要求,全面梳理和解决各级行政机关在行政诉讼中存在的问题,推进依法行政,加快建设法治政府,现就进一步加强行政应诉工作提出以下实施意见。

  一、严格落实“第一责任人”制度,高度重视行政应诉工作

  2016年中办、国办联合下发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》中明确县级以上党政主要负责人为推进法治建设“第一责任人”。行政诉讼是解决行政争议,保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权的重要法律制度,是推进法治建设的重要内容。行政诉讼法施行以来,各级行政机关依法履行行政应诉职责,取得了积极成效。但消极对待行政应诉、执行人民法院生效裁判不到位、行政应诉能力不强等问题依然存在,有的还比较突出。因此,各级行政机关要从协调推进“四个全面”战略布局的高度,把行政应诉工作提上重要议事日程,切实抓紧抓好。

  二、建立主要领导亲自过问,分管领导和法制机构具体承办案件制度

  涉诉单位接到法院应诉通知书和起诉状副本后,应及时报送给主要领导,主要领导了解案情后,及时组织召开由分管领导、法制部门、办案科室及相关人员参加的案情分析会,案情复杂、标的额大、影响面广的案件要邀请法律顾问和法律专家参加,研究解决方案和对策,制定应诉策略,安排具体人员组织应诉材料。会议要形成会议记录,作为依法行政考核备查内容。严格按照行政诉讼法的规定,向人民法院提交答辩状,提供作出行政行为的证据和依据。开庭日期确定后,涉诉单位要明确具体出庭人员,主要领导要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。不能出庭的,应当委托相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。

  三、建立诉讼案件情况报告制度

  涉诉单位接到法院应诉通知或执行通知后,在积极准备应诉材料或执行材料的同时,应及时将案件情况书面报告市政府或市政府分管领导,便于市政府掌握涉诉案件具体情况,及时研究解决办法,力争在开庭前或强制执行前达成和解、调解,以期减少政府的败诉率和不必要的损失。

  四、加强与法院的沟通与协调

  2018年3月22日,市政府和市中级人民法院召开了行政与司法联席会议,制发了《万博manbetx客户端3.0:加强行政司法联系制度的意见》,组建了行政与司法联系微信群。各单位要充分发挥联系平台作用,加强与法院的沟通与协调,充分表达己方观点,积极配合法院做好开庭审理工作。

  五、注重发挥法律顾问作用

  从今年起,市政府通过购买服务方式集中采购了部分律师事务所和执业律师,又通过双向选择的方式向各单位指派了律师,各单位要充分发挥法律顾问作用,在行政决策和行政处理阶段,要充分听取或征求法律顾问的意见和建议,确保行政行为不仅符合形式法治的要求,也要符合实质法治的要求。在行政诉讼和执行阶段,要充分发挥法律顾问的专业才能,确保案件非因原行政行为实体性或程序性错误而败诉。

  六、积极履行人民法院生效裁判

  被诉行政机关要依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决,除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外,不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。对人民法院作出的行政机关继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决,要积极履行义务。

  七、加强裁判文书的报备及督促履行

  市、县级人民政府法制部门负责本级政府所属部门涉案裁判文书(判决书、裁定书、调解书)的报备及督促履行工作。下级政府每季度向上级政府报送一次本辖区涉诉案件及裁判文书复印件。各涉案单位在收到法院裁判文书之日起15日内将裁判文书复印件报送本级政府法制部门。有履行内容的裁判文书,报备单位要将有单位领导签字盖章的拟处理措施(上诉、申诉、履行)一同报备。

  八、严格行政应诉工作考核和责任追究

  要加强行政应诉工作考核,将行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设情况纳入依法行政考核体系。要严格落实行政应诉责任追究制度,具体承办人员不尽职不担当,无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭,被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭,拒不履行人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书的,由任免机关或者监察机关依照《行政诉讼法》《行政机关公务员处分条例》《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等规定,对相关责任人员严肃处理。

 

  葫芦岛市人民政府办公室

  2018年12月4日  

  (此件公开发布)

【责任编辑:市政府办】 【收藏】 【关闭窗口】